党的十九大提出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对新形势新任务，近年来，东至县人大常委会坚持抓主抓重，把增强人大监督实效和发挥人大代表作用作为依法履职的重中之重，积极探索创新，持续靶向用力，以点带面推动人大工作发展，推进“两个机关”建设。
紧盯民生实事，一抓到底，跟踪监督问效
县人大常委会把跟踪监督作为创新监督方式、增强监督刚性、提升监督实效的重要手段，紧紧围绕群众所期所盼，综合采用调研、审议意见办理情况督查、专题询问、工作评议、满意度测评等方式，推动群众关心的热点难点问题的解决。重视教育事业发展。教育事关千家万户，社会关注度高。2017年以来，县人大常委会连续多年对教育工作开展监督，先后对义务教育均衡发展、改善城乡办学条件情况开展调研、对县教体局工作开展评议和满意度测评、对舜城教育新区建设情况进行视察。针对调研中发现的义务教育经费投入不足、教师队伍结构不合理、校际之间发展不均衡等问题，常委会提出要加大经费投入力度、健全保障机制、合理配置教师资源、优化调整学校布局等建议。县政府对县人大常委会的意见非常重视，及时组织教育主管部门进行研究落实，调整了教育经费，增招了一批音、体、美、英等学科教师，扩充了教师队伍，并规划建设了舜城教育新区。在人大的连续推动下，全县教育教学质量有了明显提高，2019年作为教育质量窗口的高考取得重大突破，本科上线人数大幅增加，两名应届高考生被北大录取，打破了尘封多年的北大零录取的窘境。关注农村人居环境。美丽乡村建设一直是县委县政府高位推动、群众高度关注的一项重点工作，是落实乡村振兴战略的重要抓手和改善农村人居环境、提升农民生活质量的民心工程。2017年以来，县人大常委会每年都把美丽乡村建设列入常委会监督议题，持续强化监督。2017年，调研组发现虽然美丽乡村建设极大地改善了农村基础设施和公共服务配套设施，但仍存在规划千篇一律、管护长效机制不健全等短板。第二年，县人大常委会审议年度监督工作要点时，组成人员纷纷认为美丽乡村建设提升了农村建设面貌，但还存在不小的提升空间，要针对调研发现和审议中提出的问题进行持续监督，推动美丽乡村建设机制更加完善，农村人居环境更加优美。当年10月，县人大常委会就美丽乡村建设开展专题询问，11位组成人员围绕美丽乡村的前期规划、项目建设、资金使用效率、管护长效机制等方面存在的问题，进行针对性的询问。县政府分管副县长及8个相关部门主要负责人现场应询。询问实况通过电视录播的方式，及时向社会公开，群众反响较好。为进一步促进人大询问意见和审议意见的落实、推进美丽乡村建设提档升级，去年，县人大常委会组织开展了询问意见和审议意见办理情况督查。通过连续三年的跟踪监督，我县美丽乡村建设成效明显，多次荣获省市表彰，农村面貌焕然一新，农民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。今年我县正在开展农村人居整治工作，县人大常委会准备以此为抓手，继续跟踪问效，助推农村人居环境不断改善。问诊水利工程建设。2016年，我县遭受特大洪涝灾害，全县水利工程设施损毁严重。水利工程建设的好坏直接关系群众生产生活和生命安全，县人大常委会把对水利工作的监督作为近几年人大监督工作的重点和大事，始终紧抓不放。2017年开展农业水毁工程修复建设情况调研，2018年开展农业水毁工程修复建设审议意见办理情况督查，2019年开展三大流域重点水利工程建设情况调研。三年来，通过跑遍全县大小河流、实地察看岸堤、水库等方式，积极问诊把脉水利安全，聚智出力水利建设。
强化服务保障，用心用力，做好代表工作
县人大常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，不断创新工作方法，完善工作机制，强化服务保障。重视代表学习培训。把加强代表培训作为提高代表履职能力的重要抓手，经常性组织代表开展学习培训。2018年5月，在县十六届人大三次会议上专门邀请市人大常委会分管领导就代表法和代表履职知识为全体县人大代表作专题辅导。定期向代表寄送省市县人大刊物、资料和有关报告的审议意见，及时向代表通报信息，让代表了解掌握人大工作动态，促进代表提高履职能力和水平。夯实代表履职基础。深入推进代表小组建设和代表活动室规范化建设，积极为代表履职搭建平台。去年6月，全市人大代表活动室建设“提档升级”工作座谈会在我县召开。我县15个乡镇全部建立代表活动室，代表活动常态化开展。密切与代表和群众的沟通联系。认真落实“双联系”制度，坚持常委会组成人员联系走访基层人大代表、经常性联系群众制度，坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的视察、调研、跟踪督查等活动。建立各级代表微信交流群，充分发挥新媒体在代表互动交流中的重要作用，为代表收集民情、反映民意开辟更加便捷的渠道。代表通过微信平台提出道路交通、食品安全、小流域治理、文旅一体化发展等多项建议，均得到了及时答复和解决。充分发挥代表作用。创新“党建+代表工作”的新模式，深度融合人大机关党建工作与代表工作，通过实施“以党建为引领，促代表能力提升”机关党建“书记项目”，引导代表积极参与到基层社会治理、乡村振兴、扫黑除恶、扶贫开发当中，推荐代表担任人民监督员、行风评议员等，充分展现代表风采，发挥代表作用。特别是在今年的疫情防控工作中，代表们充分发挥模范带头作用，积极参与疫情防控，主动捐款捐资捐物，带头值班值守，为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用。加强议案建议督办。创新议案建议督办工作机制，坚持常委会领导领衔督办议案和重点建议制度，强化初审、再审环节，对审查发现的办理质量不高的建议重新进行交办，提高承办单位的责任意识和建议办理质量。去年9月，县人大常委会人选工委联合县政府督办室对各承办单位书面答复进行了初审，对6件办理质量不高的议案建议重新进行了交办。在常委会的持续关注下，一些久而未决的建议也开始列入规划，如关于请求解决“丁家岭”道路安全隐患的建议，是代表多次在人代会上提出却迟迟未得到根本解决的一项建议，常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将该建议办理作为为民办难事的一项重点任务，由常委会主要领导亲自督办。目前，“丁家岭”道路已列入当年安全生命防护工程建设计划，正有序推进中。
（作者：东至县人大常委会财经（预算审查）工委副主任 杨国）
