关于三大流域重点水利工程建设情况的
调研报告
县人大常委会调研组
（2019年6月）
根据年度工作要点安排，5月下旬，县人大常委会组成调研组，采取实地查看和召开座谈会相结合的方式，对我县三大流域重点水利工程建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、 工程建设情况
2016年特大洪灾后，县政府高度重视三大流域存在的水利薄弱环节，卓有成效地谋划和建设了一批重点水利工程，为全县有效防御洪涝灾害奠定了较为坚实的基础。
（一）三大河流治理有序推进
1.黄湓河治理工程。主要包括裕丰段、新丰段、新胜圩、东湖圩、洋湖段防洪治理工程，塔石、东湖、六联圩水毁修复应急工程，葛公段河堤河堰水毁修复工程，实际总投资12640万元。截止目前，裕丰段、新丰段、新胜圩段基本完成，东湖圩段、洋湖段完成70%，塔石、东湖、六联圩水毁应急工程已完成70%，葛公段河堤河堰水毁修复工程已完成40%。建成后，新丰、裕丰段防洪标准为2016年系防洪标准（相当于30年一遇），新胜圩、东湖圩、洋湖段防洪标准为20年一遇。保护人口26.1万人，耕地20.2万亩。
2.尧渡河治理工程。主要包括花园段、香口圩段防洪治理工程。花园段现已基本完工，实际投资1833万元。香口圩段计划今年开工，计划投资2820万元，目前正在组织报批。建成后，防洪标准均为20年一遇。保护人口4.2万人，耕地4.86万亩。
3.龙泉河治理工程。龙泉河泥溪段防洪治理工程于2018年底完工，实际投资1763万元。建成后，防洪标准为20年一遇。保护人口2.6万人，耕地0.6万亩。
（二）重点易涝区排涝能力明显提升
截止目前，同心、公益、广阜联圩站等3座排涝站拆除重建工程、六联圩排涝站增容工程、尧渡一站新建工程已全部完工并投入使用，实际总投资5837万元。尧渡二站（七里湖泵站拆建）、有庆圩香隅站、广丰圩新河口泵站项目正在组织报批，计划总投资22647万元。通过重点易涝区泵站更新改造建设，我县防洪排涝体系进一步完善，新增旱涝保收面积4.78万亩，尧渡、大渡口、胜利、张溪等乡镇防洪排涝能力明显提升。
二、存在问题
（一）三大河流治理仍有薄弱环节。一是部分河道淤塞依然严重。如黄湓河张溪段仅上邹至东田段河沙淤积就高达约92万方。二是部分河道内桥梁阻水严重。如黄湓河张溪东田至塔石段全长2km,有桥梁4座，由于桥梁设计标准均达不到现在的泄洪要求，每当洪峰经过时，大量漂浮物堵塞桥孔，影响泄洪，甚至造成洪水漫坝，圩堤溃破。三是部分河坝存在崩塌，如龙泉河下游河段。四是部分圩堤防洪标准仍然不高，如东湖圩、六联圩。
（二）项目配套资金筹集困难。近年来中央、省对地方水利项目的投资力度不断加大，但因我县财力有限，多数工程项目的配套资金难以到位，工程建设主要依靠中央、省级资金。另外，有的工程还涉及征地拆迁、附属物补偿等不包含在项目建设投资中的费用。资金缺口大，导致工程实际投资远低于批复投资；有的工程推进难度大，工程建设进度缓慢。
（三）项目前期工作谋深谋细不够。一是河流治理缺乏系统性规划（如尧渡河、龙泉河至今未编制规划），项目储备不足。二是部门衔接不畅。部分河道治理涉及退耕还林和永久基本农田，耕地林地征收相关报批手续复杂、耗时长，影响工程进度。三是少数乡镇前期工作准备不足。政府与村组对工程建设中可能出现的困难和问题考虑不充分，影响了工程按期完工。
（四）建后管护问题仍然突出。一是工程管护难度大。部分乡镇建设水利工程的积极性高，但工程建成后处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，工程建、管、用脱节，制约了水利工程建后效益持续长久发挥。二是水利人才队伍不足。我县乡镇水利员共有编制45名，现有在编人员32名，编内缺员13名。河道管理系统共有编制76名，现有编制人员51名，编内缺员25名。且基层水利队伍老龄化严重，新招聘的工作人员招得进留不住的情况较为突出。
三、几点建议
（一）突出科学规划，高质量编制水利项目。一是坚持科学规划。结合我县“十三五”规划，尽快修编完成河流治理工程规划。加强水利、自然资源、住建、农业、林业、环保、交通等部门的沟通协调，对现存项目中涉及项目用地、环境保护、桥梁建设等需要变更设计的给予适当调整。二是统筹做好项目规划方案上报，争取更多的水利工程生成省级建设项目，列入上级扶持建设的项目盘子。
（二）坚持问题导向，补齐河流治理短板。一是在保证工程质量的前提下加快在建工程的建设进度，确保工程尽快完工，发挥作用。对尚未批复的项目，组建工作班子，积极主动地与省、市相关部门沟通联系，跟踪项目审批。二是对河沙淤积严重的河道进行疏浚，对部分河堤险工险段予以除险加固。三是对河道内严重影响行洪的桥梁统一摸底登记，商榷解决办法。四是进一步优化项目施工环境。加大征地拆迁工作的力度，严格执行征收政策，坚决打击非法阻扰施工行为。
（三）拓宽资金渠道，强化资金统筹调度。一是加强政策研究。吃透中央、省有关政策，主动对接上级相关部门，统筹使用相关专项资金。二是加大县级财政资金投入力度，继续落实2011年中央一号文件提出的从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的要求。三是进一步完善和创新水利建设投融资机制。鼓励安东集团通过融资方式，吸引撬动民间资金参与水利建设。四是合理调度资金。按照“重轻急缓”的原则，注重资金调度。
（四）加强队伍建设，健全长效管护机制。一是建立健全三大流域协调管理机制。组织对河道工程确权划界，合理区分河道工程性质，明确产权关系及管护责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。二是加强水利人才队伍建设。以招录和聘用相结合的方式不断壮大水利人才队伍，确保有人干事。通过“请进来”、“走出去”的方式加强对水利人才队伍的培训，确保有人能干事、干成事。建立水利人才激励机制，确保有人愿干事。
