关于东至县安全生产工作情况的报告

——2017年9月30日在东至县第十六届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

县安全监管局局长  黄光明

主任、各位副主任，各位委员：

我受县政府委托，向会议报告全县安全生产工作情况，请予审议。

一、全县安全生产工作总体情况

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督支持下，我们始终坚持把安全生产作为踩不得的红线、碰不得的高压线、逾不得的底线，全力落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断推进安全发展长效机制建设，取得了成效显著，事故总量逐年下降，死亡人数、事故起数等均控制在市政府下达的年度考核指标以内，全县安全生产形势总体平稳向好，安全生产整体水平明显提升。2015和2016年连续两年被评为全市安全生产工作先进县；国家安监总局和省政府表彰危险化学品攻坚先进县。我们着重抓了六个方面主要工作：

(一)深入贯彻落实上级决策部署，全面落实安全生产责任制。

一是强化安全意识。始终把学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列指示批示精神和省委省政府、市委市政府安全生产工作部署作为重要政治任务，及时学习传达，迅速贯彻落实。对照省、市安委会年度工作要点，结合实际出台《东至县安全生产工作考核办法》和《考核细则》，分解落实年度安全生产重点工作任务，细化责任清单，以责任落实推动工作落实。二是强化领导责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，印发了《东至县安全生产“党政同责”和“一岗双责”暂行规定》，加强县乡两级党委政府对安全生产工作的领导。县党政主要负责同志定期督查、调度重点领域安全生产工作，县政府各分管县长加强重点时段、重点行业检查督查，真正做到了一同谋划部署、一同协调推进、一同跟踪问效。三是强化监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，不断健全安全监管体制机制，出台《东至县安全生产监管职责暂行办法》和《东至县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，明确各行业管理部门安全监管权责清单，日常照单监管，失职照单追责。推行乡镇、开发区及县安委会成员单位主要负责同志季度安全生产承诺制度，承诺清单在每次安委会例会上进行公开调度，进一步推进部门监管责任落实。四是强化主体责任。督促企业扎实开展安全生产标准化和职业卫生示范单位建设，严格执行安全生产设施、职业病防护设施与主体工程“三同时”制度，完善以责任制为核心的内部管理制度。在危化品领域聚焦高风险装置和特殊作业等主要风险点安全运行管控,推行企业法人安全生产“日承诺公告”制度。开展安全生产谈心对话活动,推行安全生产警示约谈制度，推进落实企业“五落实五到位”。 

(二)深入开展安全生产“铸安”行动，全面加强安全生产监管。

一是突出事故防范。印发《东至县安全生产“铸安”行动实施方案》、《东至县标本兼治遏制较大以上事故工作实施方案》、《东至县全面深入开展安全生产“百日除患铸安”专项行动的通知》等，明确重点目标任务。分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化监督管理，全面加强源头治理，完善安全准入标准，严格高风险项目建设安全审核把关。建立事故隐患排查治理及挂牌督办制度，定期调度通报事故隐患排查整治情况。督促企业全面排查治理事故隐患，落实隐患排查治理闭环、清单管理机制。二是完善监督体系。严格按照“三管三必须”和“属地监管”原则，层层签订安全生产目标管理责任书，逐级明确工作任务，压实安全责任，实现县、乡镇（开发区）和村（社区）三级责任全覆盖，全县安全监管无空档。严格实施安全生产绩效管理考核，健全安全生产问责机制，将安全生产工作纳入县委、县政府综合目标考核，同时作为基层组织建设、平安建设和开发区量化指标考核考评的重要内容，坚决执行安全生产和重大安全事故风险“一票否决”。三是推进科技强安。积极参与省市安全生产信息化平台建设，完成156家规上企业安全生产信息采集，推动落实隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产标准化、职业健康、应急救援等信息互通共享。突出抓好非煤矿山、危化品等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快淘汰落后技术装备，全面实施危险工艺自动化改造。进一步加强与第三机构的战略合作，强化科技支撑引导，提升企业安全生产科技水平。四是加强能力建设。加强安全监管执法队伍和执法能力建设，在东至经开区和大渡口经开区分别设立安监分局，实现重点区域监管关口前移；不断加强乡镇安全监管规范化建设，各乡镇均设立安委办，明确具体监管人员，适时组织参加省安全生产行政执法资格培训考核，做到持证执法，全县基层安全生产能力建设逐步夯实。

(三)深入开展隐患排查治理，全面提升风险防控能力。

一是实行“月建月销”隐患治理。县安委办每月通报分析全县隐患排查治理情况，分区域、分行业建立隐患治理台账，清单管理。率先采购国家安科院研究开发的“安卫通”移动执法终端设备，利用“安卫通”隐患排查治理系统在线监控企业隐患排查治理。对重大隐患进行挂牌整改，必要时实行县领导联系督办，按照“五落实”的要求，做到有患必销。二是实施“安全诊断”风险防范。县政府聘请省化工设计院,在全省化工行业率先对经开区内所有在役化工生产装置开展安全设计诊断。县政府与中国化学品安全协会签订战略合作框架协议，聘请国家级顶尖高级专家入驻园区对经开区38家企业进行安全生产管理等级评定，每季度开展全覆盖安全检查诊断。在全省率先开展精细化工反应安全风险评估，现着手经开区第二轮风险评估。全面深入排查治理安全生产隐患，落实责任、健全制度，切实提高安全风险防控能力。三是深入“打非治违”集中整治。先后开展安全生产“突击月”、“六打六治”、“严执法、排隐患、强管理”等专项行动，扎实开展隐患排查治理消除各类隐患，切实履行行业和属地监管职责，严厉打击安全生产领域各类非法违法行为，规范安全生产秩序。四是加强“预警演练”应急管理。全面建立安全生产应急预案体系，发布实施东至县《生产安全事故、危化品生产安全事故、危化品道路运输事故、石油天然气生产安全事故应急救援预案》等。每年举办危化品消防、泄漏、运输大型综合应急救援演练；督促含25处重大危险源的21家企业制定落实各项安全监控和应急处置措施，强化重点管控，防患未然。通过县气象平台及时发布高温、雷暴、大风等灾害性天气的预测、预报、预警和事故警示信息，提高各地、各部门、各企业安全意识和行动自觉。

(四)深入开展危化品重点县攻坚，全面加强危化品安全综合治理。

夯实危化品安全生产基础，全面提升化工企业安全生产水平，有效防范和遏制较大事故。一是全力开展危化品安全攻坚。作为全国首批危化品攻坚工作重点县，开展了强化源头化管控、落实全员化责任、夯实基础化安全、狠抓制度化培训、开展专家化诊断、强化过程化管理、加大自动化改造、推动标准化运行、实施信息化排查、评价整体化风险等37项重点攻坚任务，顺利通过国家级验收。二是持续推进危化品安全攻坚。以危化品生产、经营、使用、储存、运输、港口、码头等安全专项整治行动为切入点，将危化品持续攻坚工作细化分解为近期、远期、长期42项重点任务，严厉打击非法违法行为，确保每项专项整治工作任务在规定时间内保质保量完成。三是深入推进危化品安全综合治理。部署开展危化品安全生产综合治理行动，进一步梳理了35项任务清单，倒排时序节点、任务目标，准确掌握全县危化品企业实际生产运行情况，全面摸排安全风险点，建立安全风险分布档案，摸清重大危险源分布点，建立重大危险源数据库，攻坚克难高危化学品管控和自动化改造等，全面提升全县危化品领域本质安全水平。四是统筹推进智慧安监全国试点工作。选定中国化学品安全协会全力推进重大危险源在线监控及事故预警系统平台试点工程建设。按照《重大危险源在线监控及事故预警系统数据信息采集准则》要求，推动整个经开区智慧安监系统建设，逐步实现“互联网+安全生产”，推进安全生产监管执法与信息化深度融合，实现综合监管信息化和企业安全生产标准化。

(五)深入推进重点领域安全保障，全面加强安全基础能力。

一是深化安全生产专项整治。按照“谁主管、谁负责”的原则，持续深化非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、民爆物品、公众聚集场所、中小学校幼儿园、医疗卫生和养老服务机构等重点行业领域安全生产专项治理，坚持问题导向，建立隐患清单，实施压力传导，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，集中排查治理安全生产领域突出问题。二是强化重点时段安全监管。突出高温汛期、冰冻恶劣天气、春节、国庆节等重要关键节点，组织开展全县性安全生产大检查活动，以守土有责、守土尽责的政治责任感，严格落实安全生产责任，强化安全监管，确保重点时段安全生产形势稳定。三是不断夯实安全工作基础。严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定，强化监管服务。督促企业严格执行安全费用提取制度，鼓励企业投保安全生产责任保险。深入开展企业安全生产达标创建、用人单位职业卫生基础建设、安全文化建设示范企业和安全社区创建活动。四是扎实开展安全宣传教育。广泛开展安全生产月、安全生产咨询日、安全生产法规宣讲、事故警示教育、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”和发送安全公益短信等系列活动。发挥县电视台主流媒体作用，开辟安全生产访谈、新常态下探安全等栏目，弘扬安全生产正能量。加大特种作业人员、企业负责人和安全管理人员培训力度。

(六)深入推进安全建章立规立制，全面提升依法治安能力。

认真落实新《安全生产法》等法律法规，提高依法治安能力。一是突出制度建设。编制《东至县安全生产“十三五”规划》、《东至县化工行业安全发展规划》等一系列安全生产规范性文件。二是突出制度执行。严格安全准入，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，坚持技术和安全质量标准，强化建设项目安全核准，认真执行安全许可制度和产业政策，划定安全距离，督促落实安全隐患排查治理责任。三是突出市场引导。出台《东至县安全生产“黑名单”管理暂行办法》，建立安全生产诚信体系和“黑名单”制度，加大对安全失信企业在贷款、融资、用地、招投标等方面的惩戒约束力度。推动建立商业保险机构参与安全监管的机制。四是突出事故查处。严格按照“四不放过”原则和权限，依法依规进行安全生产事故查处。建立了县长热线和安全生产举报电话联动工作制度，严格执行事故报告制度和月统计分析制度，加强安全生产行政处罚和责任追究的信息公开，及时通报事故原因，公布事故调查报告和查处结果，主动接受社会监督。

二、当前安全生产面临的困难与不足

近年来，我县安全生产工作虽然取得了一定成效，但形势依然严峻：事故总量仍然较大，涉险事故时有发生，职业危害因素不断增加。这些表明，安全生产工作长期性、复杂性和反复性依然突出，主要问题和原因集中在三个方面：

一是安全基础依然薄弱。早期市场准入门槛低，隐蔽性致灾因素风险逐步显现。伴随着产业转型、结构调整升级和工业化、城镇化步伐加快，新生风险隐患随之涌现。城市供电、供水、供气生命工程及运行风险加大。县乡公路隐患和“三合一”场所火灾隐患较为突出。从业人员结构复杂流动快，自我防范事故的能力弱，安全管控难度加大。

二是主体责任有待夯实。一些企业安全意识淡薄，安全主体责任制不落实。安全管理落后，规章制度形同虚设，隐患排查治理不及时。安全投入不足，技术装备水平低。一些企业应对突发事件的应急救援能力弱。小微企业安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出。

三是监管能力急需提升。安全监管力量严重不足，县级安全生产综合执法队伍建设滞后，综合执法体制和长效监管机制尚需优化；乡镇安全监管人员专业素质与安全生产任务需求存在差距，监管人员大多兼职且变动频繁，安全监管力量、监管手段需要进一步加强和提升。

三、下一步安全生产思路和主要措施

“患生于所忽，祸起于细微。” 安全失守，就是责任失守。党中央、国务院作出的全面深化改革和依法治国的决定，为强化安全生产工作指明了方向。新修订的《安全生产法》，为依法治安提供了强有力的法律武器。安全生产工作要乘势而上、顺势而为，出招发力、依法治理。下一步，我们将坚持以习近平总书记和李克强总理重要批示指示精神为指导，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，加快改革创新，抓预防、重治本，建立完善安全生产长效机制，努力促进全县安全生产形势实现根本好转。重点抓好以下六个方面工作：

（一）强化巩牢安全红线意识。牢固树立习近平总书记提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线思维和红线意识。坚持以对党和人民高度负责的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把安全生产作为一项全局性、长期性的任务，坚决守住安全生产的“红线”和“底线”。

（二）传导压实安全生产责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定，继续推行县安委会成员单位和乡镇、开发区主要负责人“季承诺公开调度制”。坚持问题导向，精准开展专项治理，督促行业和属地切实肩负起监管责任。督促企业全面落实安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五个到位”。严格落实安全生产问责追责相关制度规定，严厉查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产责任真正落到实处。

（三）夯实完善安全生产基础。继续督促企业开展安全生产标准化建设，建立自主管理的安全生产管理体系。继续引进安全生产社会化服务机构，深化第三方安全监管，为企业搭建聘请市级、省级乃至国家级不同类型专家平台，提供有力技术支撑。加强安全生产巡查和“四不两直”检查，扎实开展安全教育培训工作，提升全民安全意识，营造全社会关注安全生产、促进安全发展的浓厚氛围。 

（四）构建提升风险管控能力。围绕安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任，努力构建安全生产风险管控“六项机制”。认真开展东至经开区第二轮整体性风险评价，督促企业从设备设施、作业活动等方面全面辨识主要的风险点（源），明确风险管控职责，切实做好隐患排查治理工作。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善应急救援能力建设，有效防范事故的发生。

（五）科技强安提档本质安全。推进“智慧安监”系统建设，完成危化品重大危险源在线监控及事故预警系统全国试点工程。完善化工企业的监控报警、联锁切断、电气仪表等重要安全设施，进一步提升企业本质安全水平。创新“安卫通”移动执法终端查隐患等监管机制，推广应用省安全生产移动执法终端系统，完成安全生产信息化平台建设任务。推动“机械化换人、自动化减人”科技强安示范引领。 

（六）改革创新推进依法治安。认真贯彻实施新《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快建立完善安全生产制度体系、实施体系、监督体系和保障体系。加强乡镇安全监管规范化建设和基层执法能力建设，切实做到关口前移、重心下移，提高执法水平。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，依法依规严肃查处事故，严厉追究责任，公开典型事故，加强警示教育。

以上报告，如有不当之处，敬请批评指正。