关于东至县2016年国民经济和社会发展计划
执行情况与2017年计划草案的报告
县发展和改革委员会主任 刘汉文
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告东至县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全县上下在县委坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神，争当金山银山和绿水青山有机统一的排头兵，较好完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。据统计，全县地区生产总值完成144亿元，增长8.5%；财政收入14.1亿元，增长6.8%；规上工业增加值48.5亿元，增长10%；固定资产投资139.3亿元，增长12.4%；社会消费品零售总额45.1亿元，增长12.3%；外贸进出口总额10019万美元，下降15.7%；招商引资到位资金100亿元，增长10%；实际利用外资4800万美元，增长6%；旅游综合收入83亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入18600元，增长9%；城镇登记失业率1.3%，控制在4.5%之内；人口自然增长率5.7‰，控制在6.5‰以内。（表1）
（一）“去降补”取得新成效。扎实推进供给侧结构性改革，建立“1+5+N+1”改革体系，将靶点落向“三去一降一补”五大任务上。积极稳妥去产能，尧舜智能袜业收购玩具总厂，圣达药业收购昌明药业，兴欣化工与菱化重组，一些“问题”企业重发生机。分类指导去库存，棚户区改造690套，货币化安置540套；优化土地供应结构，处置闲置土地 28 宗。综合施策去杠杆，各项存款、贷款余额分别增长21.9%、12.8%，“4321”新型政银担合作贷款7.4亿元，税融通贷款2亿元，规上工业企业资产负债率由上年同期的56.2%下降到55%；金鼎医药、瀚青生态分别在“新三板”和四板挂牌，培育后备挂牌企业28家；资本市场利用取得重要突破，成功发行7年期10亿元城投债，成为全省第5家发行债券的县级单位。多措并举降成本，落实普惠性减税政策，规上工业企业主营业务成本占收入比重下降1个百分点，实现利润增长12.1%。积极争取补短板，黄湓河综合治理、尧渡排涝站、升金湖湿地保护等重大项目列入国家投资计划。
（二）“调转促”迈出新步伐。深入实施调转促“465”行动计划，三次产业结构调整为18.7：41.7：39.6，一产比重调低1个百分点，二、三产比重分别提高0.5个百分点，工业化率达到35%。大力培育化工新材料、绿色（有机）食品、智能制造、新能源等战略性新兴产业，战略性新兴产业实现产值32.6亿元，增长27.8%，高于规上工业18个百分点。东至经开区列入首批省知识产权示范园，并入围市级战略性新兴产业集聚发展集地。新增高新技术企业11家，高新技术产业产值增长16.5%，对规上工业增长贡献率达到77%。传统产业提质增效，完成工业技改投资52亿元，增长18.5%。申报省级企业技术中心2家，新增市级小微企业创业基地1家、省级“专精特新”企业3 家。现代服务业发展势头良好，限上商贸流通企业达到63家，规上服务业达到20家，龙溪麻油公司被授予“2016年中国进出口质量诚信企业”。成功创建国家电子商务进农村综合示范县，建成村级电子商务综合服务站180个，工商登记注册电商企业78家。全域旅游开始发力，东流创建省优秀旅游乡镇，尧渡 “三条岭”生态旅游成为新热点，木塔黎痕古街入选千年古村落。农业现代化水平稳步提高。启动农业产业化“515”转型发展计划，农业产业化经营总产值43亿元，申报农业产业化联合体14家，培育农民专业合作社449家、家庭农场438家，新增“三品”认证农产品5个。劝耕贷”形成具有皖南特色、东至特点、可复制的农业信贷担保示范，累计投放贷款1.1亿元。
（三）“放管服”释放新活力。实施新一轮行政审批“两集中、三到位”改革，完成县政务服务大厅搬迁和项目进驻，进驻审批服务事项291项；减少行政审批184项，精简率达到51%；90项非行政许可审批事项全部清零。建立投资审批在线监管平台，项目审批时间平均缩短50%。开展公共服务事项和中介服务事项清理，建立“3+2”清单管理体系。全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，新登记企业主体533户，增长32.9%。设立公共资源交易监管局，逐步将土地使用权、矿业权等国有产权交易纳入统一的公共资源交易平台。全面推开“营改增”试点，完成移交“营改增”试点纳税人基础信息2258户，清理入库营业税1.6亿元，减免企业税收4000万元。深化投融资体制改革，成立县融资担保监督审查委员会、水利交通规划建设委员会，出台政府性投资项目管理办法、预算管理办法和操作流程。稳步推进国有林场改革、供销社改革、机关事业单位养老保险改革、事业单位分类改革、城投公司转型改革，基本完成公车改革、农村土地承包确权登记工作。
（四）稳投资提供新支撑。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立 “四督四保”、分层分类调度、县领导联系重点项目等一系列项目工作机制，投资对经济增长贡献率达到60%。248个项目编入国家重大建设项目库三年滚动计划，争取各类项目资金2.6亿元。建立政府和社会资本合作（PPP）项目库，县城污水处理及市政排水购买服务项目投入运营。74个省大新专项目、90个市亿元项目、168个县重点调度项目分别完成投资70.6亿元、77.8亿元、113.2亿元，全面完成年度目标任务。普洛康裕恩拉霉素、海大饲料二期、汇辽GRC等一批重点项目竣工投产。元创科技大豆磷脂油、贤龙坚果食品等重点项目开工建设。深入开展招商引资“突破年”活动，新引进省外亿元项目31个，省外资金75.2亿元。（专栏1）
（五）生态文明取得新进步。开展“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”大讨论活动，努力探索两山排头兵的东至实践。修编县城总规和土地利用规划。加强资源节约集约利用，成功创建第三届全国国土资源节约集约模范县，获国土资部表彰及500亩农转用指标奖励。强力推进节能减排，万元工业增加值能耗下降6%，东至经开区成为全省首个节能诊断服务试点。开展铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超、精准治污“五治行动”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，PM10平均浓度84微克/立方米，同比下降10%。人工造林面积2.4万亩，顺利通过国家林业“三项检查”和省级千万亩森林增长工程核查验收。弘扬社会主义核心价值观，2人荣获“安徽好人”， 20人荣获“池州好人”称号 ，群众文艺活动演出280余场，周氏家风文化在海内外引起反响。
（六）城乡统筹取得新进展。深入推进“三治三增三提升”行动，完成11项重点项目修建性详细规划，新增县城绿化面积7000平方米。65个县本级政府投资项目完成投资9.3亿元，县城主城区50项市政重点工程完成投资4.2亿元，市民文化中心、城北汽车站、滨河南路西侧环境整治、尧渡老街中下街道路、建设路农合行段改造等重点工程竣工，建成4个公用停车场，一定程度缓解了县城停车难。汉唐电商产业园、快递物流园投入运营。产城融合发展，2个省级开发区总体规划完成修订，省级开发区目录审定上报国家，东至经开区应急指挥视频监控系统投入使用，码头、污水处置等一批工程加快建设。大渡口经开区以产兴城，在装备制造、现代服务业等领域分别引进了物联网仪器仪表、佳利电商城等龙头企业，签约投资10亿元的红星美凯龙城市综合体项目。交通建设加快，望东大桥建成通车，G206东流至尧渡段铺设水稳，S325洋湖大桥主体完工，完成县道升级改造23.8公里、危桥改造2座、农村道路畅通工程370公里。水利建设力度加大，总投资达到2亿元，病险水库除险加固16座，尧渡河、梅城河防洪治理工程基本完工，广丰圩泵站更新改造、东流老闸重建、白茆灌区节水灌溉等工程加快建设。美好乡村建设扎实推进，全面完成7个乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”、8个省级中心村建设和第三批6个省级中心村建设任务。
（七）民生福祉得到新改善。全县民生支出占财政支出比重达到85%。全面完成33项民生工程。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。城乡居民基本医疗保险补助标准提高至540元，基本养老保险参续保率、新农合参合率分别达到106%和100%，荣获首批省级综合医改示范县称号。城镇新增就业5469人，城镇登记失业率低于年度控制目标3.2个百分点。“全面改薄”工程累计建设校舍面积11万平方米。农村危房改造1250户，受益群众3780人。出生人口性别比下降至104.47。县医院门诊综合楼、县中医院医技综合楼、县妇幼保健院等项目主体工程基本完工。胜利、东流、大渡口、香隅镇中心卫生院荣获全国群众满意的乡镇卫生院。完成地质灾害搬迁避让83户255人。组织实施精准脱贫十大工程，完成当年脱贫任务。（专栏2）
（八）抗洪救灾取得新胜利。面对“雨情超历史、汛情98+”7.3特大洪涝灾害，广大干部群众众志成城，投入抢险38500人，转移群众3.25万人，有效减轻了灾害损失，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所、有病能医，受到省委、省政府和市委、市政府的高度关注与关心支持。全面推进灾后重建工作，编制防汛排涝基础设施“补短板”和灾后恢复重建三年滚动投资计划，谋划防洪排涝基础设施补短板项目15个，总投资125亿元。基本完成东湖圩、六联圩、塔石圩等15座重点堤防堵口复堤，全部完成黄泥湖、东风等7座水库应急修复工程。
成绩来之不易，同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是企业生产经营面临较大困难。要素制约有所加剧，融资难融资贵问题仍较突出，用工成本上升，土地闲置和指标不足并存，外贸进出口等指标未达到预期目标。二是新旧动能转换不畅。传统优势产业增长乏力，纺织、农产品加工、装备制造等行业增加值增幅分别回落12.7、9.5、3.5个百分点，支撑力减弱；增长较快的战略性新兴产业比重不高，带动力不强，增长动力接续困难。三是财政金融尚存风险。财政刚性支出不断增加，收支矛盾和偿债压力增大。信用体系建设有待加强，银行业不良贷款余额和比例上升。四是补齐基础设施短板压力较大。教育、卫生、社会保障等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题，群众反映的部分问题还没有得到妥善的处理。对此，我们将进一步采取有效措施认真加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展计划草案与重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的经济社会发展工作至关重要。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，英国脱欧、美国新政等都会加剧世界经济的不确定性。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，国内经济走势继续分化，地区、产业、企业之间增长情况差异较大，分化日趋明显。从我县看，“原”字头和“初”字头的企业占据较大比重，主导产业贡献在减弱，民间投资呈现增速比重双下降，调转促任务较重。
但必须看到，我县发展仍具有诸多有利条件。一是新发展理念的引领。党的十八大以来，中央确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，有助于我们以新发展理念为引领，全面贯彻落实省委、省政府 “五大发展行动”，在争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵中开创新篇。二是新发展空间的拓展。国家促进中部地区崛起规划将全面实施，长江经济带重大战略加快推进，皖江城市带承接产业转移示范区规划的展期，有助于我们加快调转促，科学有序承接产业转移。三是供给侧改革的优化。各项改革进入“关键期”，培养经济增长新动能的举措将会加速推进，有望稳定市场的预期，产生新的制度红利。农业供给侧改革有助于我们发挥国家农产品主产区的生态优势，加快农村土地“三权分置”改革，提高绿色优质农产品供给效率。四是需求侧的发力。需求侧的发力将稳定巩固经济支撑。旅游、文化、体育、健康、养老等五大幸福产业发展迅速，将形成新的投资热点；省委、省政府出台《关于进一步促进民间投资的若干意见》和加强现代基础设施体系建设行动计划，全面推进“八路”（铁路、公路、水路、空路、电路、气路、网路、商路）基础设施建设，我县多个项目列入省建设计划，有助于我们加快补齐发展短板。
综合判断，我县经济稳定向好的基本面没有变，发挥优势大有作为的基本形势没有变，建议2017年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长９%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口增长5%，实际利用外资增长10%，招商引资到位资金增长10%，旅游总收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。（表2）
以上安排主要基于：从需要看，必须保持中高速增长。我县争取到2020年进入“全省第一方阵”，经济年均增速需要保持全省二类县居中的速度；同时与“十三五”规划目标和“调转促”目标充分衔接。从可能看，三次产业发展有支撑。一产发展稳定性不断增强，二产增速可能略有回落，但三产发展贡献提升。
总的来看，预期目标是稳妥可行的，也是必须完成的，根据全市经济工作会议关于指标安排“不低于全市平均水平、不低于去年实绩”的要求，要在稳的前提下奋发进取。各地各部门在实际执行中，要按照地区生产总值增长8.2%，财政收入增长6.8%，固定资产投资增长12.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%以上的目标，提升标杆，加我加压。
实现上述目标，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹“三区”发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。重点做好以下工作。
（一）突出供给侧管理，推动结构性改革。深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。化解结构性产能过剩，有序推进2家以上企业兼并重组。对常年占地未建设或生产经营困难停产时间较长的企业开展摸底，一企一策，分类处置。稳定房地产市场，着力解决大渡口、东流等镇房地产库存问题，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口进城落户，建设保障性住房117套，引导棚改居民自主选购商品房，确保棚改货币化安置不低于80%。切实降低企业杠杆率，大力拓展直接融资渠道，推动符合条件的企业进入股权交易市场，新增挂牌企业3家。规范政府举债行为，优化债务结构，争取地方政府置换债券3.6亿元，完善政策性融资担保风险补偿机制，新增“4321”新型政银担合作贷款8亿元、税融通贷款1亿元以上，“劝耕贷”实现乡镇全覆盖，切实防范资金链、担保链断裂等金融风险隐患。持续开展降本增效专项行动，及时落实国家和省、市各项减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，努力降低企业制度性交易成本、人工成本、社会保险、用地用能、物流成本等。争取大用户直购电10家。实施补短板三年滚动计划，提高公共产品服务水平。
（二）突出转型升级，振兴实体经济。深入实施调转促“465”行动计划，充分激发各类市场主体创新创业的积极性，优化增量、激活存量，推动产业发展迈向中高端。实施5项科技重大专项，引进和扶持1个高层次领军人才团队，新认定高新技术企业5家以上、众创空间1家以上、省级工程技术中心1家、企业技术中心1家，技术专利授权280件。开展质量提升行动，新增商标注册30件，争创省名牌产品1件。加快培育新业态、新服务，电子商务进农村综合示范工程通过验收，推进中粮东至农产品批发市场、皖西南汉唐建材城、东至快递物流园区、红星美凯龙家居生活广场等大型流通项目建设。出台现代服务扶持政策，支持企业将生产经营过程中涉及的交通运输、仓储配送、工业设计、电子商务等非核心业务分离出来，促进服务业扩量提质，新增限上现代服务业企业6家。推动传统产业改造升级，企业技改投资50亿元，净增规上工业企业10家，新增私营企业380户，个体工商户1650个，争取 “专精特新” 企业2家。加强招商引资工作不放松，新引进规模项目123个，省外亿元项目28个，到位资金85亿元。
（三）突出创新发展，培育经济新增长点。进一步明确战略性新兴产业发展重点，建立一个产业、一套班子、一种政策的工作机制，推进医药、新材料、高端装备制造等产业规模化发展，战略性新兴产业占工业比重达到15%。建设新兴产业“三重一创”体系，以普洛康裕、圣达药业为龙头，引进知名医药企业优势项目，发展化学类生物药品，加快东至经开区化工医药产业集聚发展基地建设。以广信农化、嘉智信诺为龙头，发展聚碳酸酯、工业涂料、高分子分离膜等产品。以池州睿欣公司与东华大学余木火创新团队为龙头，在大渡口科技孵化产业园内打造碳纤维产品制造基地。加快旅游全域化进程，出台并实施全域旅游发展意见，创建3A级旅游景区1个、优秀旅游乡镇1个、旅游示范村1个，完成东至县旅游集散中心建设，申报“三条岭”省级地质公园。大力培育大健康产业，出台大健康产业发展意见，启动升金湖环湖景观公路暨自行车赛道规划建设，争取大渡口至德医院建成运营，引进1家特色医院。
（四）突出三产融合，加速现代生态农业产业化。研究出台《推进农业供给侧结构性改革实施方案》，提高绿色优质农产品供给能力。开展粮食绿色高产高效示范，建设绿色高产高效示范片1万亩，新增 “三品”认证农产品5个。稳步推进承包土地“三权分置”。培育农民专业合作社460家、家庭农场480家、现代农业产业化联合体14家。加强在水稻育插秧、田间管理、秸秆禁烧等重点环节的农机农艺融合，新建高标准农田6.7万亩、标准化养殖小区4家，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。创建省级现代生态农业产业化建设示范县，出台促进农产品加工业发展实施意见，依托优势农产品产地打造加工产业集群，加快构建“接二连三”的农业全产业链，让农民更多分享二三产业增值收益。
（五）突出项目带动，发挥有效投资支撑作用。组织实施2017年重点项目计划，强化“四督四保”制度，围绕新建、续建、竣工、储备等四类项目，全面实行项目台账管理，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，分类调度推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。全年新开工5千万元以上重点项目18个以上，建成8个以上，保持投资稳定增长。加大项目谋划和申报争取力度，编制重大前期工作项目计划和储备项目计划，跟踪对接国家重大项目库。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，推出一批更有吸引力的项目，争取更多示范项目落实社会投资主体，尽快开工建设。（专栏3）
（六）突出特色小镇，提高城乡承载能力。大力实施镇域经济振兴工程，提升镇域经济发展能级，规划建设一批发展快、实力强、产业优、活力足的特色小镇。调整完善县乡二级土地利用总体规划和城市总体规划，做到两规融合。强力推进主城区重点工程建设，确保城南高速下线环境整治、政务中心北广场、金字牌农贸市场、城南保障房一期、县城备用水源、“引江济尧”二期等重点工程建成使用。加快推进尧东一体化进程，确保G206一级公路、长江路建成通车。扎实开展美丽乡村建设，完成7个建成区整治和12个省级美丽乡村中心村建设任务。 进一步加大农村水利、交通基础设施建设，确保水毁工程尽早恢复。（专栏4）
（七）突出生态文明，实现两山有机统一。坚持绿色优先，在更高层次追求绿水青山和金山银山的有机统一。全面推进新能源项目建设，争取4个风电、1个光伏扶贫项目、220千伏汇流站开工建设。建设天然气利用管网20公里，争取香隅、东流镇通上天然气。开展矿山综合整治，创建绿色矿山3家。启动升金湖国际重要湿地保护项目，恢复湿地8000亩。加强秸秆禁烧和城市扬尘监管，完成市下达的空气质量和大气污染防治工作“双考核”目标。加强“三线三边”环境治理，实现城乡垃圾收、运、处一体化。加强水污染防治，全面推行“河长制”。实施新一轮退耕还林、新一期林业血防及天然林保护工程，加强公益林建设，营造林1.65万亩；大力发展木本油料、竹子、苗木花卉等特色林产业，实现林业总产值100亿。深入开展东至经开区废气深度治理和挥发性有机物专项整治，完成五年规划环评评价和危化品重点县安全生产持续攻坚任务，建设污染治理设施运行工程监控、大气监测监控预警系统、污水排放在线监控系统，实现安全环保及应急救援管理信息一体化，工业污水处理二期建成投运，争取开工工业废料处置PPP项目。
（八）突出改善民生，全面加强社会建设。集中力量打好脱贫攻坚战，完善社保托底政策，实现农村低保标准和扶贫标准 “两线合一”，完成脱贫6500人。持续加大民生投入力度，继续实施33项民生工程。落实积极的就业政策，切抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业动态管理和跟踪服务，以创业促就业，新增城镇就业5000人以上，确保就业家庭就业“清零”。办好人民满意的教育，实施第三期学前教育行动计划，青山乡、葛公镇中心幼儿园建成使用，完成“全面改薄”计划，推进教育园区前期工作，加快泥溪教育园区建设。深化县域医疗服务共同体试点改革，加快县医院门诊综合楼项目、县中医院搬迁工程建设进度，争取大渡口中心卫生院、阳光医院升格为二级综合医院。完善新农合保障制度，试点商业保险机构经办城乡居民基本医疗保险业务，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，完成“五险”扩面任务。扎实做好农村低保、五保供养、重度残疾人护理、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、城乡困难群体法律援助等社会工作。深入推进平安东至建设，组织开展第三次全国农业普查，积极稳妥推进农村集体产权制度改革。
各位代表，今年经济社会发展的任务十分繁重。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取县政协的意见和建议，全面落实本次大会通过的各项决议，改革创新，克难奋进，撸起袖子加油干，在争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵中开创新篇，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
