关于农村土地确权登记颁证工作审议意见办理情况跟踪督查报告

县人大常委会督察组

2016年5月，县十五届人大常委会第二十八次会议听取并审议了县政府关于农村土地确权登记颁证工作情况的报告。会后，常委会及时将审议情况整理形成审议意见书，交县政府研究办理。为确保农村土地确权登记颁证调研工作取得实效，根据县人大常委会2017年工作安排，5月19日，县人大常委会农工委对县人民政府及有关部门落实县人大常委会审议意见情况进行了跟踪督查，现将督查情况报告如下：

一、审议意见办理情况

（一）关于“统一思想，加强宣传，统筹协调推进确权工作”意见办理情况。县政府坚持高位推动，深化政策宣传。召开全县土地确权工作动员大会，邀请专家到会进行业务指导，高位推动农村土地确权登记工作开展；强化政策宣传解读，发放《确权工作手册》2000本、《致全县农民朋友们一封信》11万份、摸底调查表11万份；通过广播、电视、标语、网络、流动车辆等媒介大力宣传确权登记颁证有关政策。

（二）关于“深入基层，化解矛盾，积极稳妥推进工作开展”意见办理情况。县、乡（镇）、村三级对确权工作进行了全面的风险评估，制定预防和化解风险、应急处置等工作预案。开展确权前的调查摸底工作，以村为单位，全面组织清理土地承包档案，完善并基本解决土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题；认真排查、化解二轮承包遗留问题。组织人员深入各乡镇和矛盾突出的村、组，分类掌握基层矛盾纠纷和土地确权工作存在的问题，认真研究化解，未发生一起群访和越级上访事件。对确权工作中遇到的权属争议、经营权变更、流转承包地登记问题以及二轮土地延包遗留问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，充分依靠农民群众自主协商解决。引导当事人依法理性反映土地承包经营纠纷，通过协商、调解和诉讼等渠道妥善解决。

（三）关于“配强队伍，落实经费，切实解决基层困难” 意见办理情况。县、乡（镇）两级抽调精干力量组成土地确权工作队伍，县委督查室、县政府督办室会同县确权办持续加大督促检查力度，建立信息通报机制，定期对各乡镇工作开展情况进行督查和通报，将工作进度及典型事例、好的做法编印简报下发到各乡镇，促进各乡镇之间比较找差距，确保确权工作有序有力有效推进。县政府将确权工作经费纳入县级财政预算，制定《东至县农村土地承包经营权确权登记试点工作操作方案》，明确部门工作职责；将确权工作纳入年终综合考评与效能建设考评，与各乡镇签订《目标管理责任书》，明确各乡镇主体责任。2016年划拨确权专项经费630万元（按4元/亩预拨），主要用于购买影像资料图、测绘费用（预拨30%）、村组工作人员误工补贴。

二、总体评价

经过两年多的努力，截止督查时，我县已完成农村土地确权登记颁证面积69.42万亩，占应确权面积的93.72%，发放证书及合同118233份，占已确权登记户数99.87%。目前，我县农村土地确权登记颁证工作已经过市级核查、省级验收。我们认为，县政府及有关部门高度重视县人大常委会的审议意见办理工作，采取了有力措施，取得了明显成效。

三、建议

农村土地确权登记颁证工作涉及千家万户，关乎农民切身利益。从督查情况来看，目前农村土地确权登记颁证工作存在的共性问题是确权经费不足、纸质档案资料无处存放、电子档案没有建立、管理人员缺乏等。建议：1、县政府对以上四个问题予以重视，认真研究逐步解决。2、县人大常委会对该项工作不再督办，后续事宜由县人大常委会农工委跟踪。