关于东至县2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年计划草案的报告（书面）
——2017年12月17日在东至县第十六届人民代表大会
第二次会议上
县发展和改革委员会主任 刘汉文
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹“三区”发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进，计划执行情况总体良好。
预计，全县生产总值155亿元、增长5.5%，财政收入突破15亿元、增长6.6%，规上工业增加值50亿元、增长4.5%，固定资产投资157亿元、增长12.5%，社会消费品零售总额50亿元、增长12%，外贸进出口总额9000万美元、下降10%，利用外资5280万美元、增长10%，招商引资省外亿元项目到位资金88.5亿元、增长12%，旅游收入94亿元、增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率1.36%、控制在4.5%之内，单位GDP 能耗下降3.5%以上，节能减排完成市控目标。
（一）经济运行总体平稳，三次产业协调发展
三次产业结构调整为17.3：40.3：42.4。工业经济提质扩量。规上工业企业达到189户。1-11月，规上工业产值210.4亿元，增长8.9%；战略性新兴产业增加值增长 11.5%，高新技术产业增加值增长2%，工业化率提高到34.8%；新开工亿元工业项目12个，竣工投产目10个，达产见效4个。现代服务业逐步壮大。预计，服务业增加值65.4亿元,增长9%。限上商贸企业达到76家。建成电商产业园1个、电商公共服务中心1个、快递物流配送中心2个、村级服务站点165个、线下展示馆2个，邮乐农品、乐村淘线上特色馆运营，网络销售额达4亿元。全域旅游形成北部环升金湖湿地生态旅游、中部尧东一体化休闲旅游、东部生态观光旅游、南部乡村文化旅游四大板块，现有4A景区2家，五星级农家乐4家，国家和省级传统村落18个,预计游客人次增长11.5%。金融业运行健康平稳，截至10月底新增贷款11.9亿元,增长56.6%。现代农业加快推进。新型农业经营主体发展强劲,家庭农场561家，农民专业合作社470家，省级农业产业化龙头企业9家。粮食综合生产能力稳定,总产23万吨，油菜3.56万吨，小麦2.52万吨。农业结构调整加快,生猪、家禽出栏数与去年持平，肉蛋总产5.14万吨;设施蔬菜发展到3900亩;中药材、菊花等特色农业发展良好。评为省级休闲农业示范县，“一村一品”示范村7个，源口村（绿茶）评为全国示范村。绿色、无公害、有机“三品”获证农产品88个，占全市总量的54.6%。
（二）各项改革稳步推进，发展活力不断增强
供给侧结构性改革取得进展。依法依规倒逼“僵尸企业”、落后产能出清，常泰化工、东健化工、滨江投资公司成功重组。棚户区改造货币化安置111户；农民进城购房补助207.1万元；商品房销售面积增长60.1%，去库存33.46万平方米，住宅去库存提前完成任务。扩大中小微企业信贷过桥资金和“税融通”贷款规模，实施“政银担”风险分担机制。结构性减税8836万元，“营改增”减负1720万元，涉企收费减负1127.44万元。49家直供电企业减少用电成本3400万元。完成公路畅通58.2公里、村级公路硬化130.6公里、水毁危桥19座。完成4处县域防洪治理、东流老闸拆除重建、新河口泵站等工程，黄湓河治理加速推进，“八小”水利防洪除涝覆盖25万亩。重点改革不断深化。“放管服”改革完成1117项公共服务事项服务指南编制。扎实推进国有林场、城市执法、旅游综合执法、发改物价、纪检监察等体制改革。实行一个窗口、一枚公章管审批，“五证合一”、“一照一码”。推进市场监管信息平台应用，强化企业信用监管，依法实施信用惩戒。实施部门三年滚动预算编制。推进乡镇财政管理体制改革。清理2015年以来财政存量资金5573万元，收回264万元。145个单位纳入国库“平台一体化”。组建安东投资集团，全省首家完成县级融资平台市场化转型。稳步推进农村承包土地“三权分置”、农村集体产权制度、农村金融等改革。机关事业单位养老保险改革基本完成。
（三）创新发展方向明确，转型升级步伐加快
创新能力逐步提升。规上工业企业研发机构覆盖率达到30.7%。实现发明专利授权13件。获批市级以上企业（工程）技术中心31个。拥有科技企业孵化器1个、入驻企业15家。院企合作成为潮流，北卡医药小分子靶向药物制造评为省重大新兴产业工程。院地合作县政府、南京财经大学、保盛控股集团三方共建南财研究院项目稳步推进。园区加快转型升级。东至经开区强力实施“四个一批”专项行动。华尔泰双氧水项目加快建设。兴欣化工重组菱化向化工新材料转型；圣达重组昌明一期已试生产；方达与江苏三益，祥龙、天孚、德泰与广州天赐集团重组稳步推进。东至经开区医药产业集聚基地、大渡口绿色（有机）食品产业园列入市级“一号工程”。配套设施更加完善，保障房、道路、亮化、污水处理、生态修复等工程加快建设。开发区高新技术产业产值、战略性新兴产业占工业总产值比重分别达到66.4%、24.8%。
（四）协调发展统筹有力，城乡建设品味提升
县城建管水平提升。县总体规划（2016-2030）基本审定，县空间规划（多规合一）正在编制。尧东一级公路年内通车。园林绿化精品示范2项，新增和改造园林绿地35万平方米，新建城市绿道10公里、街头绿地4处。主城区44项重点工程完成投资3.6亿元。开展城区环境综合整治，依法查违力度加大，城区社会公共秩序更加规范，文明创建成果不断巩固。乡村振兴基础夯实。“三农”投入逐年加大，财政投入农林水资金3.58亿元。镇域经济蓬勃发展，尧渡袜业小镇荣获安徽省第一批特色小镇。14个省级中心村、7个乡镇建成区顺利验收，荣获全省美丽乡村建设先进县。农村生活垃圾三年专项治理和陈年垃圾集中清理工作通过验收。城乡环卫一体化PPP项目开始运营。农村供排水PPP项目完成咨询招标，500户农村旱厕改造试点工作有序推进，城乡生活垃圾无害化处理水平不断提高。
（五）绿色发展坚定实施，生态本底更加牢固
全面落实环保整改。东至经开区污水处理厂一期技改完成，河沟治理提升恢复水系并生态修复。安全卫生防护距离内345户村民已搬迁安置。实施空气质量“测管治”。大渡口开发区污水处理厂投入使用。升金湖围网加快拆除，圩口1.2万余亩退耕还湿，种植6200亩芡实、荷花等水生植物，获国家肯定，公众好评。持续开展“六治行动”。关闭黄柏金矿等非煤矿山4家，亿瑞等4家绿色矿山创建通过市验收。拆除非法码头3处、砂场4处、非法采砂船舶设备34个，清除固定、临时堆砂场20处。完成3处路面治超卡点建设和4家源头企业子系统安装。坚决打赢蓝天保卫战，大气、水、土壤污染同步防治。搬迁禁养区内47家畜禽养殖场，农村三项治理有序推进。落实最严格水资源管理。开展节水型社会建设，广信农化、华尔泰化工被授予省级节水企业。灌溉水有效利用系数提高到0.525。强化8个水功能区、10个重要入河排污口水质监测，水功能区水质达标率100%。加强水资源监控，建成1个国控、3个省控和22市控取水户在线监测设施。河湖管理高位推动。全面推行河长制，建成覆盖全县河湖圩库管理体系。确定25个入河排污口完善建档，关闭友发纤维木粉厂等4家违规设置入河排污口，东至经开区污水处理厂、普洛康裕制药、广信农化等3家工业入河排污口通过长江委验收。
（六）开放发展水平提升，综合带动能力增强
外经外贸培育增长。新增企业进出口备案登记13户。中山化工出口728万美元，实现属地化回转。美致诚药业、飞昊达化工等企业出口态势良好。大渡口保税仓库通过验收。谋划大渡口港区码头、亿瑞码头建设。招商引资精准攻坚。召开“天南海北”东至人新春招商座谈会、招商项目签约开工仪式、常州重点招商项目推介暨集中签约会、西安市东至商会成立大会。常州—东至两地商讨推介新型涂料产业园招商。上海食品加工企业代表团考察大渡口。全年引进项目135个，完成年度目标的104％。“总部经济”加快培育。广信农化、中山化工、普洛康裕制药、泰合森能源、北卡医药等一批重大项目发展良好，尧渡袜业小镇启动建设，泰富•安东智能制造产业基地签约，“总部经济”培育发展条件更加成熟，综合配套政策和发展环境趋于完善。
（七）共享发展兼顾全面，民生福祉持续改善
脱贫攻坚成果显著。当年预计脱贫6500人。黄泥湖光伏扶贫电站一期1.6MW运行，22个贫困村每年都有固定的收益；二期1.8MW抓紧建设。39个扶贫车间吸纳就业510人。资助贫困学生7004人次、551.4万元。发放农村低保2105.1万元、健康脱贫补贴3013.3万元、医疗救助973.01万元。建档立卡贫困户危房改造667户，拨付资金710.2万元。解决3615名贫困人口安全饮水问题。实施贫困村道路畅通42.2公里，电网改造投入475.2万元。实现移动网络、有线宽带全接入。发放小额信贷2694户、1.3亿元。办理“劝耕贷”474户、1.61亿元。特色农业保险范围扩大，贫困户抗风险能力进一步增强。开展“千企帮千村”活动，扶贫日宣传周社会捐款273.06万元。民生保障更加有力。民生支出占财政总支出比重77.1%，33项民生工程全面完成。农村安全饮用水巩固提升工程全面建成，“八小”农田水利工程防洪减涝25万亩。13处88户地质灾害避让搬迁。棚户区改造117户。东至经开区800套公租房分配到位。农村危房改造1377户，拨付资金1260.8万元。城镇新增就业5283人。实施小额创业贷款、就业人员技能培训、开发公益性岗位等一系列就业措施。城乡基本养老、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖；农村低保提标8%，扶贫线和低保线“两线合一”。新农合报销比例提高5%。社会事业加快发展。“全面改薄”投入2074万元。推进综合文化站整改和建设，送戏送电影下乡3276场，安装卫星“户户通”1500套。官港民歌成功申报省级非遗项目。华龙洞遗址陈列馆展厅即将开放。医共体试点家庭医生签约服务11万人。5家中心卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院。人口出生政策符合率97.27%。完成县乡综治维稳办公场所规范化建设。扎实开展安全生产“铸安”行动，各行业领域安全形势稳定。
（八）项目建设有序推进，有效投入持续增长
严格落实“四督四保”，完善“五项机制”，全力加快重点项目建设。项目谋划编制180个，储备490个，申报76个，争取上级各类政策性资金近10亿元，其中中央预算内投资项目19个、1.16亿元。省“大新专”项目建设超时序进度。1-11月份，198个县重点项目、107个县本级政府投资项目完成计划的90%、72.3%。广信农化20万吨对邻硝（一期）等一批工业项目竣工投产，上海电力风电场开工建设，“三条岭”慢庄等大健康项目有序推进。高速下线连接线工程、城南路网、政务中心北广场等17项工程投入使用；县医院门诊综合楼、农商行大楼等9项工程加快建设；S327道路改造延伸、G206城区段、消防大队营房搬迁、县国家基本气象观测站、县城备用水源建设等8项工程有序推进；东环路、河西大道北段延伸、引江济尧二期等10项工程完成招标；城南汽车站、图书馆、档案馆等工程推进前期。县人大专题调研重点工程加速建设，尧渡老河治理实施二期清淤（经纬左岸以上河段），2号桥及接线工程正在桥梁桩基施工；城南小学即将投入使用；县中医院整体搬迁工程正在内装饰及专业设备安装，力争明年上半年搬迁；云峰山陵园办公用房、墓区及附属工程、陵园道路全部建成。
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到县域经济和社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：受宏观经济下行压力和经开区企业停产整改影响，地区生产总值、规上工业增加值等指标难以实现预期目标；经济总量占全市比重有所提高，但人均水平低；城乡居民生活水平显著改善，但城乡差距大、人均消费低；城镇化提速，但工业化仍处在中期，且资源环境约束加剧；进出口总量依然较低，新兴市场亟待培育；县域经济发展协调性增强，但北强南弱，人口、经济密度差异较大；主导产业集群化程度仍需提高，战新产业规模还不够大，现代服务业发展还不够快；有效投入增长后劲不足，用工、资金、人才等保障还需加强等。对于这些问题和矛盾，我们将高度重视，认真研究，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2018年经济社会发展主要预期目标和任务
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县实施“十三五”规划承上启下之年。全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快实施五大发展行动计划，加速新旧动能转换，加强生态文明建设，推进“三区”协调发展，深化改革开放，决战决胜全面小康，着力打造美誉东至、建设美丽城乡、实现美好生活。
做好明年各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将立足当前，谋划长远，做好明年的预期安排。国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，长期坚持经济工作“稳中求进”总基调，实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，深化推进供给侧结构性改革。省、市将通过环境整治倒逼产业转型升级，同时加大补短板的力度，培育发展新动能，支持县域经济振兴发展。我县具有良好的发展机遇：一是把握长三角城市群、皖南国际旅游示范区、皖江承接产业转移示范区、打造内陆开放新高地等国家和省级战略实施机遇，发挥省际边界区位优势。二是把握“东尧一体化”、大渡口拥江发展、东至经开区产城一体等新型城镇化推进机遇，全面提升城市功能品质、城市化水平以及公共服务配套能力。三是把握开发区转型升级机遇，壮大化工新材料、化学制药、生物医药主导产业。四是把握一二三产融合发展机遇，依托国家农产品主体功能区，借力电商产业发展，发展绿色有机农产品加工产业。五是把握风电、光伏电等新能源项目建设机遇，积极打造全省绿色能源示范基地。六是把握尧渡袜业特色小镇建设、泰富•安东智能制造产业基地建设等机遇，加快全县产业结构调整。七是把握生态文明建设机遇，筑牢生态本底，将我县生态环境、山水资源、文化底蕴等优势转变为经济发展优势，发展医养结合、全域旅游等大健康产业。我们要奋发有为，一要争取“十三五”年均8.5%的增长；二要对标县域经济二类县，稳中求进；三要把握稳增长与调结构之间的平衡，为“调转促”和“去降补”腾出空间，引导各方面把工作重点放到提高经济发展质量和效益上来。
建议2018年主要预期目标为：地区生产总值增长8%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口增长8%，实际利用外资增长5%，招商引资到位资金增长10%，旅游总收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%，节能减排达到市控目标。
为实现上述目标，2018年经济社会发展主要工作任务是：
（一）继续深化重点改革，充分释放动力活力
加快推进供给侧结构性改革。继续淘汰落后产能，严禁新增过剩产能。力争非住宅商品房、住宅商品房去库存周期控制在55个月、16个月以内，棚房区货币化安置100%。力争“新三板”挂牌企业2家。降低要素成本、融资成本和税费负担，推动实体经济发展。加快建设一批补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等补短板项目。加快推进重点领域改革。完善政府权力、责任和涉企收费清单制度。推行“互联网+政务服务”。深化商事制度改革，完善“五证合一”、“一照一码”，推动企业登记全程电子化。强化招投标管理，实行域外企业与本地企业联合运作。引导农民工本县就业，外出务工人员返乡就业创业，推进招才招智。加大转移支付、田园综合体、置换债券争取，推进农村产权制度改革，探索“三权”抵押贷款模式，扶持新型农业经营主体发展。强化社会信用体系建设。深化医药卫生体制改革，完善县域医共体试点建设。引导社会资本参与水利建设。推进林业碳汇交易。全面完成机关事业单位养老保险改革。
（二）加快产业转型升级，提升发展质量
培育战略性新兴产业。坚持创新驱动，落实“双创”政策。培育“三重一创”体系，提高知识产权创造、运用、保护和管理。推进南财研究院建设。引导院企合作，加强创新平台建设。加快泰富重装、北卡医药、元创二期、风电等项目建设，争取华尔泰双氧水等项目投产。新增战新企业5家，实现战新产值35亿元。改造提升传统产业。实施东至经开区“四个一批”专项行动，推进园区转型升级。指导全县23家企业开展技改提升三年行动。抓两化融合，实施智慧城市建设，鼓励引进工业机器人及其他先进工艺替代部分工艺和环节。常态化开展“四送一服”活动，优化民营经济发展环境。加快发展现代服务业。建立物流运输企业管理中心，强化收纳统一管理，规范货物周转量统计。强化人力资源等要素保障，服务杭州蕊婷服饰等项目建设。推进大渡口港区码头、亿瑞码头建设。完善汉唐电商产业园、运营中心建设。新增限上企业10家以上。培育外贸新主体，实现东至经开区涉农化工企业就地进出口，大渡口保税仓库投入使用。全年新增备案企业10家，新发生业绩企业3家。实现龙泉樱花小镇利用外资新增长。打造“三条岭慢庄”等旅游精品。推进现代生态农业产业化进程。抓绿色生产技术推广与服务促增产，确保粮食生产综合能力稳定。
（三）突出项目带动，增强发展后劲
紧抓招商引资。加快“总部经济”培育引进。重点围绕化工新材料、化学制药、生物制药、绿色（有机）食品加工、智能装备制造、袜业轻工、大健康产业、现代服务业、跨境电商等方面开展精准招商，力争全县新引进省外亿元以上项目39个，到位资金99亿元。紧抓项目谋划与争取。把握国家、省投资导向和支持重点，梳理向上争取的政策和项目清单。深入谋划项目，强化项目前期保障，做实做深项目申报条件，争取更多项目挤入国家、省、市盘子，提高项目申报成功率。按照“民生兜底、量入为出、量力而行”的原则统筹安排县本级政府投资项目。紧抓重点项目推进。提高签约项目履约率。争取更多项目纳入省重点项目计划和市亿元以上重点调度项目计划。实施县重点项目投资计划、县本级政府投资项目计划，以及市、县、乡镇三级“一号工程”项目。
（四）坚持城乡统筹，夯实发展基础
提升城市建管水平。力争引江济尧二期、城南汽车站、图书馆、档案馆、东尧污水连接线等9个项目开工建设。争取县医院门诊综合楼、城北汽车中心站、尧渡排涝站（一站）、县城备用水源等16个项目竣工投入使用。全面治理城镇规划区和“三线三边”违法建设、违法用地，推进棚户区、“城中村”和老旧小区改造，拆除主城区88户、1.7万平方米违法建设，依法治理15宗违法用地。深化交通秩序、城镇沿街经营秩序、增绿提质、市容市貌、城乡垃圾五大工程治理。实施乡村振兴工程。完成2017年9个省级美丽乡村中心村建设、7个乡镇建成区环境整治，推进2018年19个省级中心村、16个县级中心村项目建设。完成2018年农村农村危房改造 1200户。推进农村环境“三大革命”，农村改厕9000户，实施农村污水处理PPP项目和城乡环卫一体化PPP项目。开展1—2个美丽小镇建设试点。完成东流老街、南溪古寨等4个国家级传统村落保护建设任务，争取上级对14个省级传统村落保护的项目资金支持。加大“三农”投入，促进乡村经济繁荣发展。完善农村基础设施。完成洋湖大桥连接线主体及农村道路畅通223公里、水毁恢复重建桥梁37座。推进殷汇至查桥、查桥至牛矶一级公路、升金湖环湖景观公路暨自行车赛道前期。完成12座水库除险加固，完成新丰、裕丰、新胜圩段防洪治理和同心泵站、尧渡排涝站建设。建设泥溪段、花园段中小河流治理和香隅泵站工程。实施东至县2018-2022年农田水利专项规划。
（五）坚持绿色发展，改善生态环境
加强生态环境建设。全面实施“生态立县”。完成长江防护林封山育林10000亩，血防林人工造林4000亩。持续开展“六治行动”。加强矿山综合整治，加快绿色矿山创建。实行长江岸线非法占用、河湖非法采砂常态化监管。强化大气污染、工业废气污染、城市扬尘等治理，推广绿肥等方式替代秸秆禁烧，坚决打赢“蓝天保卫战”。加强水利执法，推动水污染防治，确保断面稳定达标。加强土壤污染防治，规范企业固体废物管理处置，确保土壤环境安全。推进节能减排。落实能源消费总量和强度双控制度，执行项目准入、项目能评，抓好重点大户用能审计和用能管控，加强预警调控，确保完成年度节能目标任务。围绕化工、污水处理场等重点减排领域，加强减排设施运行督察，确保完成省、市下达的年度污染减排目标任务。
（六）注重民生事业，促进社会和谐
推进公共服务均等化。贯彻落实《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，完善教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等“八大领域”基本公共服务体系。二是大力实施民生工程。以民生需求为导向，加大民生投入，深入实施好民生工程。加强对已建工程类民生项目的建后管养，充分发挥民生工程效益。实施科技强安、依法治安，持续开展重点行业领域专项整治，巩固各行业领域安全生形势。三是加大扶贫攻坚力度。按照“四个全覆盖”要求，落实精准扶贫、精准帮扶政策，实施脱贫攻坚十大工程，推进贫困村“一村一品”发展，推进农村基础设施和公共服务脱贫工程建设。实现22个贫困村全部出列，约4500人脱贫。
各位代表，实现2018年经济社会发展各项目标，任务艰巨、责任重大，使命光荣、意义深远。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取县政协的意见和建议，全面落实本次大会通过的各项决议，不忘初心，牢记使命，齐心协力、锐意进取、真抓实干，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！
