关于优化营商环境工作情况的调研报告

县人大常委会调研组

（2022年5月）

根据年初工作安排，4月中旬，县人大常委会组成调研组，采取实地察看、听取情况汇报和召开座谈会的方式，对我县优化营商环境工作情况开展调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

今年以来，全县上下认真贯彻落实省委、市委关于改作风优环境大会的部署要求，以服务高质量发展为目标，扎实开展“营商环境提升年”活动，解决了一批企业反映突出的难点堵点问题，全县营商环境得到明显改善。

（一）加强组织领导，健全保障机制。一是成立高规格的县级优化营商环境工作领导小组，抽调相关职能部门业务骨干组建领导小组办公室进行集中办公。15个乡镇、2个省级开发区和县直有关单位也都成立了领导小组和办公室，明确专人负责抓落实，着力构建上下联动、齐抓共管的良好格局，为优化营商环境工作提供了坚强有力的组织保障。二是及时向社会公布企业服务热线和邮箱，建立政企“一家人”微信群，举办第一期“亲清茶叙·企业沙龙”活动，不断畅通政企沟通平台。三是建立营商环境联席会议、县领导常态化走访帮扶企业、营商环境评价、对标学习先进地区等工作机制，扎实开展“政策找企业”、“局长走流程”、“服务企业家日”等系列活动，全力打造“东风送暖、至优服务”营商环境品牌。截至调研时，市、县领导两轮“新春访万企，助力解难题”活动共收集问题168个，办结148个。

（二）完善政策支撑，破解发展难题。制定出台相关惠企政策。出台《东至县关于大力促进民营经济发展的实施意见》、《东至县支持科技创新若干政策》等相关惠企政策，定期向企业推送有关产业扶持、财政奖补、减税降费、人才引育等政策措施，帮助51家企业获得银行授信38.5亿元，利用“税融通”发放贷款2626万元，为19户企业提供过桥资金5100万元，落实政策兑现4704万元，指导企业申报2021年度省级奖补资金267万元，解决企业用工4906人、用地77.5亩。

（三）提升行政效能，改善政务环境。对全县政务服务事项开展流程再造，对进驻县政务服务大厅28个窗口事项进行重新梳理。截至调研时，县政务服务大厅已进驻事项554项，其中行政许可197项，公共服务事项77项，其他行政权力280项，进驻常办事项99项。不断深化7*24小时“不打烊”服务，在县政务服务大厅推行周末、节假日轮岗制度，设立涉企服务窗口、“办不成事”反映窗口，有效解决工程建设项目审批、不动产登记审批过程中水电气过户等不能一次办结的“断点”问题。

（四）强化执纪监督，净化法治环境。一是出台《关于进一步改进作风的具体措施》，将优化营商环境作为其中重要内容。成立县进一步改进作风工作领导小组专项工作组，具体负责综合协调、宣传报道以及损害营商环境等问题的追责问责工作。二是印发《东至县影响制约营商环境作风顽疾专项整治行动方案》，围绕涉企收费、财政资金使用、审批服务改革、执法规范等加强监督。三是选择有代表性的5家企业设立营商环境监测点，不定期走访、座谈、交流，积极引导、鼓励企业和群众主动监督，及时发现服务企业中存在的“怕、慢、懒、假”等作风顽疾。四是聚焦重点领域，紧盯“关键少数”，严肃查处失职渎职、损害营商环境等案件，定期通报影响营商环境突出问题，强化警示震慑效应。

二、存在的问题

（一）政务服务效能有待进一步提升。一是对标长三角和省内先进地区，我县在优化并联审批流程、提高一网通办水平、提供精细化服务方面仍存在短板。突出表现为因部分审批事项授权不充分，服务大厅依然存在“人进事不进、事进权不进”、“两头受理、多头受理”的现象。二是主动服务意识有待进一步增强。有企业反映在窗口能够线下现场办理的，却指导服务对象回去网上办理。少数窗口成了收发室、中转站，只能咨询不能办事。三是部门间、上下级间信息不畅。环保、应急等监管部门行业标准、要求不同，针对同一问题提出的整改要求不一致，企业疲于应付。企业注册方面，时常因省级系统和县级系统名称查重功能不统一，影响注册成功率，给企业带来不便。四是乡镇、村（社区）为民服务中心作用发挥不够，一些能够在乡镇、村（社区）实现代办的便民服务事项未能实现基层代办。

（二）开发区配套设施有待进一步完善。用电方面：东至经开区部分企业对供电可靠性要求较高，需要双回路供电，但始终未能落实。用气方面：调研时了解到，受大渡口管道天然气门站建设影响，两个省级开发区不能正常供气，加之国家能耗政策收紧无法使用锅炉供热，开发区内部分需要使用天然气的企业只有改用罐装气或电力，导致生产成本增加。东至经开区南部片区集中供热未能实现全覆盖，边远地块新建企业单独铺设管道增加成本、影响企业落户。产业配套方面：县域内缺乏电镀工艺技术资源，少数制造装备企业产品电镀处理需要外包。农产品冷链物流配套不健全，一些涉农企业需要寻求县外资源。生活配套方面：开发区周边城市服务功能相对滞后，教育、卫生、服务保障等功能不够完善，一定程度上影响企业家、企业人才安心落户。

（三）部分要素保障有待进一步加强。资金方面：企业融资难问题依然存在。部分企业反映银行贷款相对容易但利率高、担保贷款利率低但授信少，同样的担保条件却远低于周边地区授信额度。土地方面：部分企业反映落地时承诺的土地指标未能及时兑现，影响项目建设。交通方面：调研时企业普遍反映，受疫情影响，物流运输不通畅，影响了企业正常的生产经营秩序，不少企业原料进不来、产品出不去。用人方面：一些劳动密集型企业产业工人严重不足，影响了生产。

（四）惠企政策有待进一步整合。政策制定方面：受地方财力影响，与发达地区相比，涉企优惠政策较少。部分政策针对性和操作性不强，需要进一步细化配套。对涉及营商环境优化提升方面的文件、政策，多数是来自于本系统上级主管部门，较为分散，亟需多部门联合出台统一规范、易操作的政策指南和文本内容，实行政策联动发布、公示、落地，实现一站式的办理。政策宣传方面：各级各部门相关产业发展的政策宣传力度不足，宣传工作大多停留在开会、印发文件上，深入企业开展专题宣传较少。个别企业反映，企业符合相关奖励政策，但由于部门反馈政策时间太晚，企业难以有充足时间组织上报材料，影响了相关优惠政策的享受。

三、工作建议