关于普惠托育服务体系建设情况的调研报告

县人大常委会调研组

（2022年6月）

根据年初工作安排，5月下旬，县人大常委会组成调研组，采取实地察看、听取情况汇报和召开座谈会的方式，对我县普惠托育服务体系建设情况开展调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2020年12月,《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措。2021年7月20日发布的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出，作为提振“三孩”生育意愿的配套举措，发展普惠托育服务体系，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。今年1月、3月，省委省政府分别印发了《安徽省促进养老托育服务健康发展实施方案》《安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，均明确提出了托育目标及政策保障。我县全面贯彻落实国家、省市要求，坚持普惠优先，保育为主、保教结合，统筹推进托育服务体系建设，各项工作取得积极进展。截至5月底，我县共建成托育机构13家，其中公办机构4家，民办机构9家，已登记备案机构4家；优生优育指导中心1个；托位960个，千人口托位数达2.4个，已入托179个；从业人员180人，其中有资质的108人。

二、工作举措及成效

（一）大力推进托育服务机构建设。一是增加托育服务资源供给。通过资源共享，在普惠性幼儿园内挖潜改造，快速增加托位，县直幼儿园总园及3个分园提供了400个托位；通过政策引导，让民办机构升级扩能，9家机构提供了560个托位；通过积极谋划，加快推进公办托育机构建设。申请对城南小学规划进行调整，将小学内原规划生活区调整为托幼中心，计划设托位120个，满足城南片区多层次、多样化的托育服务需求。二是安排财政奖补资金。根据《安徽省2022年民生工程资金筹措办法》规定：“各地政府承担幼儿托育服务建设主体责任，负责资金保障。省财政安排资金，对完成新增托位任务的市进行奖补。”2021年，我县先后收到市级财政奖补共4万元。参照省财政奖补规定，县财政计划以奖补形式，对新增托位初步安排与省奖补1∶1配套资金。三是积极争取社会力量支持。印发《东至县支持社会力量发展普惠托育服务实施意见》，倡导建立健全多元主体合作办园机制，鼓励支持用人单位提供福利性托育服务，完善激励机制，激发社会力量参与3岁以下婴幼儿普惠托育服务积极性。

（二）努力营造托育服务发展环境。一是创建多方支持氛围。我县积极探索构建“政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与”的服务供给体系和婴幼儿照护服务监督管理机制，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。印发《东至县2021年普惠托育服务建设实施方案》、《东至县2022年幼儿托育实施方案》，明确重点工作任务和要求，有序推进普惠托育民生工程建设。二是加强从业人员培训指导，提升服务能力。在县直幼儿园碧桂园总园建成优生优育指导中心示范点，对全县婴幼儿照护服务工作进行业务指导，提供科学育儿讲座等服务，充分发挥了优生优育指导中心示范、引领、辐射和带头作用。组织有关企业和学校开展母婴护理和育婴员培训工作。截至目前，县人社部门共举办技能人才培训66期，培训2394人次，为1839名母婴护理员和555名育婴员颁发培训合格证。三是提高公众认知度。开展幼儿托育民生工程宣传进乡镇、进社区等活动，结合民生工程集中宣传月、世界人口日等节点，充分利用网站、微信公众号、宣传手册、LED显示屏等多种载体，加大宣传力度，进一步提高群众的认知度，积极营造友好的婴幼儿照护服务社会环境。

（三）初步建立托育服务管理体系。一是建立综合管理体制。县卫健委联合县发改委、教体局等16个部门出台《关于做好3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的通知》，明确职责分工，加强协调配合，落实部门主体责任，建立完善托育服务的管理体制。二是建立常态化监管机制。县卫健委、民政局、市场监管局、公安局联合印发《关于开展全县3岁以下婴幼儿照护服务机构违规行为集中整治行动的实施方案》，扎实开展托育机构违规行为整治工作。县卫生监督所、妇计中心，联合县消防救援大队对全县托育机构开展疫情防控、消防安全常态化巡查，加强日常监管，消除安全风险隐患。今年以来共开展3次联合督查，下发卫生监督意见书17份，要求4家托育机构停业整改。

三、存在问题

（一）托育服务社会认知度普遍不高。一是政府角色定位尚未形成共识。对于托育服务是否应该纳入公共服务范畴的认识仍存在较大差异，政府、家庭和社会作为托育服务主体的关系还没有完全理顺。政府在发挥引导作用、推动托育服务有序发展、优化对托育机构的审核程序、强化服务等方面有待进一步加强。二是部门协同尚未形成合力。托育服务是新兴事物，处在起步阶段，社会重视程度和参与度不高。目前主要是卫健部门主抓，虽在教育、财政等部门支持下，托育服务工作也取得较大进展，但协调其它单位的力度不够，有的单位参与托育服务的积极性不高，主动担当的责任意识和履职尽责的服务意识不强，齐抓共管的局面尚未形成，离上级要求还有不小的差距。据了解，托育服务体系建设在我县十四五规划和政府工作报告中都没有体现。三是传统育儿观念尚未转变。受旧思想观念影响，重视托育，接受托育服务只是一小部分人群，大部分家庭认为3岁以下的孩子主要在家中抚育，以“养育”居多，倾向在家由父母或长辈照料；还有部分家庭对民办托育机构不信任，送孩子去托育机构意愿不强，使得民办托育机构发展缓慢、运营困难。这也出现了一方面入托难一方面入托率低的奇怪现象。

（二）托育服务资源供给严重不足。调研了解到，目前我县没有一所独立的公办托育机构，3家公办幼儿园也是混编和插班照看。虽开设了托育班，招收两岁半或两岁的幼儿，实际上是幼儿班的“学前班”，且入托人数较少，4家公办幼儿园现有入托数为43个，更低龄的就没有了。加上公办幼儿园的教育资源也非常紧张，难以提供更多的托位。其它9所民办托育机构规模小，能提供的托位在100个以下，较小的仅容纳15-20个，且离新建小区都较远。同时，部分提供全日制托育服务的早教机构因收费昂贵，家长往往望而却步，实际利用率不高。据了解，到2025年千人口托位数要达到4.6个，即需建设托位1840个左右，现有的资源远远不能满足群众需求。调研发现，现有的托育机构都集中在县城，乡镇尚为空白，依托机关、企事业单位开办的托儿所几乎为零，发展失衡，托育服务机构规划建设滞后。我县现有的托育机构多是利用新建和改扩建幼儿园的形式开设托班，随着“三孩”政策放开，3-6岁幼儿入园人数的增长，这种做法将难以持续。一直以来，我县托育服务机构建设未纳入城乡建设规划体系，在新建小区时，没有建设或留有符合条件的场地资源开办托育点，严重影响托育服务的发展空间。

（三）托育服务行业准入门槛高。根据国家关于托育机构设置标准的规定，对场地条件、人员配置、食品安全、消防安全和设施设备要求较高，标准严格，增加了开办托育机构的难度。调研了解到，我县单独建立的托育机构和家庭式托育点规模较小，难以通过验收。

（四）托育服务队伍建设亟待加强。由于目前托育机构大多由幼教行业转型而来，接受托育专业训练的人员不多，人员素质参差不齐。一是专业水平不高。从我县实际情况看，具备专业资质和经验的人员不多，大部分从业人员对0-3 岁婴幼儿教育学、心理学了解不足，职业技能欠缺，从根本上无法保证托育服务的专业性和科学性。二是从业人员数量短缺。由于工作专业性相对较强，县内难以招到有资质的持证上岗人员，保育人员数缺口大。特别是民办托育服务机构的保育员工作强度大，工资待遇低，没有编制，无社会保障，缺乏职称等岗位晋升通道，职业发展空间狭小，人员流动性较高。目前，我县保育从业人员仅180名，数量远远不能满足行业发展需求。三是从业人员培养力度不够。主要是职业规划不强，对托育服务从人员的规范化教育培养不够，接受过系统性、专业性培养的人员较少。岗前培训往往内容简单、针对性不强，没有形成常态化