关于秸秆禁烧与综合利用情况的调研报告

县人大常委会调研组

（2023年6月）

根据县人大常委会2023年工作安排，5月22日至23日，县人大常委会组成调研组，先后赴8个乡镇，通过实地走访、听取情况介绍、召开座谈会等方式，对全县秸秆禁烧和综合利用情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况与工作成效

秸秆禁烧方面：一是抓责任，网格监管到位。各乡镇相继出台了秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，建立了“乡镇干部包保村、村干部包保村民组、村民组长包保户”的包保责任制，实行镇、村、组三级网格监管，层层落实禁烧责任，形成全覆盖网格。二是抓宣传，政策宣传到位。利用横幅、标语、宣传车和小喇叭等多种形式宣传秸秆禁烧和综合利用，营造浓厚氛围。三是抓督查，巡查处罚到位。加大巡查处罚力度，对每一火点定村定位，对黑斑及时进行处置，同时对网格人员在岗情况、火情处置情况定期通报，县级巡查组每日对所有乡镇开展巡查并通报结果，将秸秆禁烧作为一项重要工作纳入乡镇“六抓六比”季度考核，禁烧工作取得了一定成绩。

目前我县共建成秸秆禁烧监控点位30个，其中大渡口镇7个、胜利镇7个、尧渡镇5个、香隅镇4个、东流镇4个、张溪镇3个，每个点位配备前端热成像秸秆禁烧高清双目摄像机，可覆盖半径2.5公里左右区域。  

综合利用方面：一是确保秸秆尽早还地离田。针对种植大户，帮助与相关秸秆综合利用公司对接，做好秸秆收割、打捆、离田等工作。针对散户，要求其尽快耕翻还田，或收集秸秆及时运存到集中点，确保随收随离田。督促各乡镇成立搬运队，帮助重点区域及困难农户将秸秆离田，科学设置秸秆集中堆放点，便于群众就近堆放，统一打捆处理。二是按照疏堵结合原则，给予一定的奖补资金，引导并支持大户和企业加工肥料、饲料、植物纤维，运营生物发电及沼气利用等秸秆综合利用项目，综合利用，迈出了关键性步伐。

2022年全县主要农作物种植总面积为100.38万亩，农作物秸秆理论资源总量36.26万吨，可收集秸秆量30.75万吨，全年综合利用农作物秸秆量28.80万吨，综合利用率初步统计达90％以上。2022年全县共有12家秸秆综合利用企业，审定秸秆利用量20174.58吨。按照《2021年东至县农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案》，对秸秆收储中心按审核后的总投资的30%给予奖补，对本县秸秆年利用500吨（含500吨）以上企业，根据实际利用本县水稻、小麦、其他农作物秸秆量，分别给予230元/吨、218元/吨、206元/吨的奖补。

二、存在的问题

我县秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了一定成效，但仍存在火点时有发生、秸秆利用技术不配套、收储运服务体系不完善等问题，离真正实现秸秆全量综合利用、杜绝露天焚烧秸秆的目标还有相当路要走。2022年秸秆禁烧监管平台共发现我县火点277个。2023年，秸秆禁烧监管平台共发现我县火点183个，点均火点6.1个，其中火点数靠前的站点为东流七里湖点（18个）、大渡口天河点（15个）、大渡口河南点（14个）。

(一)思想观念转变较慢，禁烧意识有待进一步强化。一是在传统思维和观念的束缚下，农民对秸秆综合利用认识不足，热情不高，加上我县农村青壮年大部分外出务工，劳动力不足，年龄较大的农民群众清运秸秆不便，就地焚烧老观念一时难以改变，大气污染防治意识薄弱，禁烧工作任重道远。二是我县南部山区乡镇受地理位置制约，农作物种植零散，大部分田块难以实现机械化收割，收集运送秸秆费时费力，运输成本高，导致农民和企业对秸秆利用前景不看好。三是在调研中发现，油菜收割时承包大户使用收割机都有破碎装置，不会存在大面积焚烧现象，秸秆焚烧以散户为主，但承包大户水稻收割季无法对稻草进行破碎，还田又会影响下一季种植，导致承包大户宁愿被顶格罚款，也会焚烧秸秆。

(二)秸秆综合利用步伐不快，收储运一体化不畅。目前，我县秸秆利用产业化发展略显滞后，利用效率不高。一是秸秆收储运体系不够健全。秸秆收储运是秸秆综合利用的首要环节，各乡镇的秸秆收储运体系尚未完全建立，仅少数乡镇建有秸秆收储中心，难以支撑秸秆利用全面产业化发展的需要。二是秸秆综合利用企业模式单一，效益不高。截至2022年我县共有12家综合利用企业，主要为生物质燃料、肥料、饲料及发电方面，且部分企业并未运营，难以实现秸秆全面回收利用。三是秸秆综合利用技术示范推广不足。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，我县针对秸秆综合利用相继出台了有关优惠政策，但资金奖补对象为秸秆综合利用企业，少数乡镇虽然根据实际出台了秸秆离田补贴政策，但补贴对象为秸秆打捆离田的经营者，难